人民網北京8月4日電 記者從最高人民檢察院獲悉,為加強對檢察機關司法辦案工作的監督管理,進一步規范司法辦案行為,促進公正、高效司法,最高人民檢察院根據有關法律規定,結合檢察工作實際,制定了《人民檢察院案件流程監控工作規定(試行)》(下稱《規定》)。日前,記者就《規定》起草過程、主要內容及相關情況等,采訪了最高檢案件管理辦公室負責人。

記者:《規定》起草的背景是什么?

負責人:近年來,全國各級檢察院普遍設立了案件管理部門,對檢察機關的司法辦案活動進行統一集中管理,其中一項重要工作就是開展案件流程監控,即對人民檢察院正在受理或者辦理的案件(包括對控告、舉報、申訴、國家賠償申請材料的處理活動),依照法律規定和相關司法解釋、規范性文件等,對辦理程序是否合法、規范、及時、完備,進行實時、動態的監督、提示、防控。流程監控對于強化內部監督制約,有針對性地防范和糾正司法辦案中存在的突出沙龍365,保障檢察權規范、公正、高效運行,保護當事人合法權益,具有重要作用。

最高人民檢察院高度重視案件流程監控工作的制度建設,2011年制定的《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》,2012年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》等文件,都有專門條款對流程監控進行原則性規定,地方各級檢察機關緊密結合本地實際,制定流程監控實施細則,在實踐基礎上不斷建立健全工作機制。隨著司法改革和檢察改革的深入推進,案管職能的全面履行,統一業務應用系統的日益完善,以及各地實踐經驗的不斷豐富,制定全國檢察機關統一的案件流程監控工作規定的時機日益成熟。2015年9月,最高檢下發的《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》對案件管理部門加強對司法辦案活動的全程、同步、動態監督工作,提出了明確要求,更加迫切地需要制定全面、具體的案件流程監控工作規定。曹建明檢察長多次做出重要指示,要求把研究制定案件流程監控工作規定,作為推進司法責任制改革、鞏固規范司法行為成果的重要舉措,抓緊抓好。我們在廣泛聽取意見、深入調查研究的基礎上,研究起草了文件稿,經過最高檢檢委會審議通過,現在正式發布實施。

記者:《規定》的主要內容有哪些?

負責人:《規定》共二十三條,主要內容有:一是總則性規定,包括流程監控的概念、原則和職責分工;二是流程監控的主要內容,主要是明確百億娛樂監控的主要環節和具體內容;三是流程監控的主要措施,主要是明確流程監控中發現沙龍365、解決沙龍365的途徑和方法等;四是流程監控的紀律要求。

記者:流程監控具體監督哪些沙龍365?

負責人:案件流程監控的對象是案件程序性沙龍365,百億娛樂解決司法辦案不規范、不及時、不完備等明顯違反訴訟程序的行為,涉及案件受理、強制措施、涉案財物、法律文書、辦案期限、權利保障、信息公開、網上辦案等方面存在的沙龍365。對于事實認定、證據采信、法律適用等,因屬于辦案權限范圍內的事情,應當通過辦案部門、檢察長、檢察委員會的審核把關進行監督管理,案件管理部門不干預,如果發現實體上有沙龍365,提醒辦案部門或報告檢察長進行監督,另外,還可以在辦結后組織質量評查,對實體和程序等內容進行深入分析,確認是否存在沙龍365。

記者:案件管理部門如何開展流程監控?

負責人:案件管理部門開展流程監控,既要有利于規范司法行為,又要避免給辦案部門帶來不必要的麻煩。為此,《規定》要求案件管理部門突出監督百億娛樂,講究監督方式方法。一是把住兩頭,就是通過對受理的案件進行審核以及對辦結后擬向外移送的案件進行審核,及時發現沙龍365。二是管住中間,主要是通過統一業務應用系統的預警、提示、查閱等功能,及時掌握辦案進展信息,開展同步、動態監督。目前,全國四級檢察機關都已全面運用統一業務應用系統開展辦案活動,實現了辦案信息網上錄入,辦案活動網上管理,辦案行為網上監督,辦案數據網上統計,下一步,還將根據《規定》要求,進一步強化系統的流程監控功能,提升監控的智能化、自動化、人性化水平,為全面開展流程工作提供有力保障。

《規定》要求,對存在沙龍365的,案件管理部門要區分不同情形采取不同處理措施,如對情節輕微的,進行系統自動提示或口頭提示;對情節較重的,發送案件流程監控通知書,提示辦案部門及時查明情況并予以糾正;對情節嚴重的,向辦案部門發送案件流程監控通知書,同時通報相關訴訟監督部門,并報告檢察長。涉嫌違紀違法的,應當移送紀檢監察機構處理。如發現偵查機關、審判機關違法辦案的,應當及時移送本院相關部門依法處理。同時,《規定》要求,案件管理部門要定期匯總分析、通報情況,提出改進工作意見,并將案件流程監控情況納入檢察人員司法檔案,作為檢察人員業績評價等方面的重要依據。

記者:各部門如何在流程監控中做到相互配合,形成監督合力?

負責人:流程監控與訴訟監督、紀檢監察都負有對司法辦案活動的監督職責,但在性質、任務、時機、方式和效力上存在差異。制定流程監控工作規定,既注意發揮好流程監控對辦案活動全過程跟蹤、近距離接觸、發現沙龍365早等優勢,積極作為,同時又注意厘清職責、嚴守邊界,避免越位、錯位、重疊交叉,特別是對應當由訴訟監督部門進行法律監督的,以及應當由紀檢監察機構查處的,及時移送相關部門處理,做好銜接協調、相互配合,以強化監管合力。

記者:案管部門在流程監控中如何加強對自身的監督制約?

負責人:為了促進案件管理部門規范、有序地開展監控工作,《規定》要求,負有案件流程監控職責的人員,應當依照規定履行工作職責,遵守工作紀律和有關保密規定,不得違規干預正常辦案活動。同時,《規定》還要求,案件管理部門應當建立案件流程監控日志和臺賬,記錄每日開展的案件流程監控工作情況、發現的沙龍365、處理糾正結果等,防止該監督不監督、監督不力等沙龍365。對因故意或者重大過失怠于或者不當履行流程監控職責,造成嚴重后果的,應當追究責任。

(責編:李楠楠、肖紅)


2016年08月04日

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最高檢案管辦負責人就《人民檢察院案件流程監控工作規定(試行)》答記者問

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